《北京歷史文化名城保護條例》實施一年多以來，中軸線保護取得多點突破，老城整體保護有效加強、城市肌理愈發清晰，三山五園地區山水田園風貌逐漸恢復，三條文化帶建設有序推進，本市歷史文化名城保護工作取得了豐碩成果。

9月21日，市十五屆人大常委會第四十三次會議聽取審議關于檢查《北京歷史文化名城保護條例》實施情況的報告。緊扣法規條款，執法檢查組指出了保護騰退工作較為緩慢、保護利用“活”性不足、文保資金績效管理需要加強等主要問題。

老城內百余項文物修繕動工

(資料圖)

作為條例規定的重要內容，中軸線申遺保護已取得長足進展。皇史宬北院重新亮相，中軸線南段御道景觀整體貫通，先農壇內部的“一畝三分地”恢復展示。申遺文本及保護管理規劃編制完成，國家文物局已確定推薦“北京中軸線”作為我國2024年世界文化遺產申報項目，中軸線申遺保護已駛入“快車道”。

老城和三山五園地區保護也取得顯著成效。胡同環境整治持續發力，為老城“通筋活血、固本培元”，胡同、四合院已成為“網紅打卡地”。老城內百余項文物修繕工程相繼啟動，北大紅樓、李大釗故居等革命文物得到保護修繕。三山五園地區整體保護有序推進，山水田園風貌逐漸恢復。頤和園東宮門公交場站實現騰退，功德寺、一畝園等村莊完成拆遷。玉泉山地區循環水網實現連通，稻田景觀再現京西，歷史水系格局基本成型。

三條文化帶建設持續發力。大運河重新煥發蓬勃活力，白浮泉遺址公園建設順利實施，“京西小故宮”——萬壽寺已對外開放，大運河京冀互聯互通段62公里實現通航。400公里“京畿長城”國家風景道亮相。永定河26年來首次實現全線貫通入海，琉璃河國家考古遺址公園建設全面啟動，新首鋼成為首都城市復興新地標。

歷史文化遺產保護利用“活”性不足

“保護利用‘活’性不足，條例的政策潛能沒有充分釋放”是執法檢查組發現的問題之一。條例第六十四條至第六十七條對如何更好盤活歷史文化遺產、讓其煥發新活力作出了規定，如歷史建筑可以依法轉讓、抵押、出租；鼓勵歷史建筑引入圖書館、博物館、美術館等文化和服務功能等。執法檢查組認為，此類允許和鼓勵歷史文化遺產活化利用的措施還沒有充分運用。工業遺產在符合結構、消防、環保等要求的前提下，申請變更用途仍存在較多障礙。文物等保護對象騰退后使用用途較為單一，貼近市民生活、符合市民文化需求的活化利用方式還不豐富。

“要激活歷史文化遺產價值寶藏，激發全社會共同保護利用的積極性。”執法檢查組建議，研究出臺更管用、更好用、更具操作性的支持政策，打破規劃、消防、環保等方面的限制門檻，打通工業遺產、名人故居、掛牌院落等歷史建筑利用渠道，豐富歷史文化遺產利用場景。充分利用數字技術和現代科技手段，將優秀歷史文化賦予更加現代化、年輕化的展示形式。總結京報館、正乙祠戲樓、曹雪芹故居紀念館等運營經驗，引入專業能力強的第三方運營主體拓展文化和服務功能。

加快確定保護對象的騰退路徑

文物騰退仍然任重道遠。執法檢查組指出，條例第四十五條、第五十九條規定的文物保護騰退要求還需要加快落實，“中軸線申遺保護范圍內文物項目騰退時間緊迫，目前先農壇慶成宮院落騰退工作還未完成，部分項目騰退資金已經到位，但入戶調查、簽訂征收協議等騰退工作還未開展。孚王府、崇禮住宅等重點文物項目騰退工作仍存在較大困難。”同時，部分文保單位年久失修，存在安全隱患，配套設施不全，供電、排水設備老化，文物保護環境欠佳，在住居民的生活條件也需要改善。

“要以‘一刻也不能停，一步也不能錯，一天也誤不起’的責任感緊迫感抓緊推進中軸線文物騰退工作。”執法檢查組建議，抓住非首都功能疏解的重要機遇，強化與中央單位的服務對接，加快確定保護對象的騰退路徑，合理規劃騰退置換的空間和場地。按照不同地域、不同形態和不同項目類型，分別編制好保護對象騰退規劃和實施計劃。

關鍵詞： 保護對象 山水田園